«Реформа територіальної організації влади отримала новий законодавчий імпульс»
  • «Реформа територіальної організації влади отримала новий законодавчий імпульс»
17 Лютого
13:31

Перший пленарний тиждень VI сесії Верховної Ради пройшов з результатом для продовження реформи децентралізації в нашій державі та об’єднання і функціонування територіальних громад. Парламентом прийнято в цілому надзвичайно важливі законопроекти на шляху до децентралізації та розвитку територіальних громад. Тож, зупинюся детальніше на цих законопроектах:

№4772 – Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо добровільного приєднання територіальних громад).

Цей закон визначає чіткий механізм розширення громад та допомоги зміцнення їхнього фінансово-економічного становища. Це важливий крок в бік європейського майбутнього, де в основі благополуччя держави лежать заможні самодостатні громади. У нас же раніше все було навпаки. Центр змушував місцеве самоврядування мало не випрошувати кошти й бідність на місцях породжувала загальну бідність України.

Законопроект спрощує процедуру добровільного об’єднання територіальних громад, надає право громадам за спрощеною процедурою приєднуватися до вже створеної об’єднаної громади. Він сприятиме формуванню справді спроможних громад, відповідно до затверджених Перспективних планів без порушення Методики формування таких громад.

Змінами, зокрема, визначаються параметри, після досягнення яких новостворена територіальна громада може вважатись спроможною. Така громада повинна бути створена навколо центру, визначеного Перспективним планом формування територій громад області, і в ній повинно проживати не менше половини мешканців від кількості, передбаченої Перспективним планом. Кожна наступна територіальна громада об’єднується з цією громадою за спрощеними процедурами. Також в приєднаних територіальних громадах проводяться вибори депутатів ради об’єднаної громади, у той час, як вибори голови об’єднаної громади не проводяться. Таким чином, у раді новоствореної громади будуть представники від усіх територій.

№2489 – Про службу в органах місцевого самоврядування.

Закон стосується менеджменту, який працюватиме в системі об’єднаних територіальних громад. Якість кадрового ресурсу – це наша вічна біда й наш головний біль. Тому в процесі децентралізації мусимо зробити так, щоб до влади на місцях прийшли відповідальні перед людьми фахівці, тож документом вводиться конкурсний відбір службовців місцевого самоврядування, а також вимоги, які не дозволять працювати в органах місцевого самоврядування особам, що не пройшли спеціальну перевірку і підпадають під дію закону "Про очищення влади".

Метою законопроекту є встановлення нових правових та організаційних засад служби в органах місцевого самоврядування як професійної та політично неупередженої діяльності на благо держави і громади, а також для гарантування реалізації громадянами України права рівного доступу до служби в органах місцевого самоврядування.

Законом передбачається створення правових передумов для:

• підвищення престижності служби в органах місцевого самоврядування;

• врегулювання статусу службовця органу місцевого самоврядування;

• рівного доступу до служби в органах місцевого самоврядування виключно на основі заслуг;

• прозорого прийняття на службу до органів місцевого самоврядування;

• стимулювання кар’єрного зростання;

• деполітизації;

• нової моделі оплати праці, що мінімізує суб`єктивізм керівника;

• впровадження ефективного механізму запобігання корупції;

• підвищення рівня соціального та матеріального захисту службовців.

Закон містить ряд новел, головними серед яких є: новий поділ посад в органах місцевого самоврядування на категорії; вимоги до політичної неупередженості службовців; вимоги до рівня професійної компетентності особи, яка претендує на зайняття посади в органах місцевого самоврядування; порядок проведення конкурсу; новели щодо оплати праці, преміювання та заохочення.

№4742 – Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо статусу старости села, селища).

Цей законопроект розроблено з метою більш чіткого визначення статусу старости шляхом визначення просторових меж його діяльності, кола повноважень, підстав та порядку дострокового припинення повноважень, гарантій діяльності. Законопроектом передбачається внести зміни до окремих законодавчих актів України, що передбачають:

1) закріплення принципу, згідно з яким посада старости запроваджується в усіх селах, селищах, жителі яких увійшли до складу об’єднаної територіальної громади (крім сіл, селищ, які визначені адміністративним центром об’єднаної громади). При цьому, з метою визначення просторових меж діяльності старости пропонується ввести в чинне законодавство України поняття «старостинський округ», межі якого співпадають з межами території юрисдикції рад тих громад, які об’єдналися. Запровадження повсюдності інституту старост в межах об’єднаної територіальної громади є важливою гарантією захисту прав та інтересів жителів всіх сіл та селищ, що перебувають на її території;

2) закріплення повноважень старости в таких основних сферах:

- представлення та захист прав і законних інтересів жителів сіл, селищ в межах старостинського округу;

- сприяння у здійсненні повноважень органів місцевого самоврядування об’єднаної територіальної громади, їх посадових осіб, депутатів місцевої ради в межах старостинського округу;

- моніторинг стану виконання на території старостинського округу рішень органів місцевого самоврядування об’єднаної територіальної громади, розпоряджень їх посадових осіб;

- моніторинг за станом довкілля, станом об’єктів соціальної та комунальної інфраструктури, станом правопорядку, а також за станом  дотримання прав і законних інтересів жителів сіл, селищ відповідного старостинського округу у сфері  соціального захисту, культури, освіти, спорту, туризму, житлово-комунального господарства, реалізації їх права на працю, медичну допомогу;

- сприяння організації та діяльності органів самоорганізації населення, громадських організацій, використанню форм прямої демократії для вирішення питань місцевого значення;

3) визначення періодичності та порядку звітування старости про свою роботу;

4) поширення на старосту гарантій діяльності депутатів місцевих рад, передбачені законом про статус депутатів місцевих рад;

5) встановлення підстав та порядку дострокового припинення повноважень старости;

6) поширення на старост положень Закону України «Про запобігання корупції» в частині звільнення сільських, селищних, міських голів від проведення спеціальної перевірки.

№4110 – Про внесення змін до деяких законів України щодо набуття повноважень сільських, селищних, міських голів.

Закон передбачає, що набуттю повноважень сільським, селищним, міським головою має передувати його реєстрація відповідною територіальною виборчою комісією. Документ унормовує питання набуття повноважень сільського, селищного, міського голови та обмежує можливості сумісництва посади голови громади з іншими видами діяльності.

Тож, можу відзначити, що одна з найбільших успішних системних реформ територіальної організації влади в країні, нарешті отримала свій новий законодавчий імпульс і спроможність до вдосконалення та подолання штучних бар'єрів задля підвищення якості і рівня життя мешканців територіальних громад України.

Однак, залишається ще один надзвичайно важливий законопроект, який необхідний для удосконалення та продовження процесу децентралізації, а саме  законопроект №5520, який розблокує процес об’єднання громад, які входять до суміжних районів. Саме з цієї причини,  Центральна виборча комісія відмовила в об’єднанні вже 28-ми громадам.  На жаль, це питання дуже складне, однак, водночас і надзвичайно важливе для самої реформи децентралізації.

Микола Кучер, народний депутат України

Автор: Микола Кучер:
Коментарів 1
RevaA 13:57 / 17.02.2017
«Змінювати країну і власну громаду не так важко, як здається. Треба лише почати» - цю фундаментальну істину підтверджує наступний навчальний ролик. Про те, як громадянам та депутатам використовувати можливості впливу на місцевий бюджет і гідно виконувати свої обов’язки задля цілеспрямованого місцевого розвитку далі - https://www.youtube.com/watch?v=_KrpX3R1mVo

Читайте також:

20 Вересня
15 тез нового закону про освіту
20 Вересня
«ВРУ вдалося ухвалити важливі рішення, але ще більше питань залишилися невирішеними»
20 Вересня
Сім ідей для України від нобелівського лауреата Вернона Л.Сміта
20 Вересня
«Українська децентралізація – це коли: однією рукою дають, а іншою забирають»
20 Вересня
«Якою я бачу майбутню Україну?»
20 Вересня
«Госпітальні округи стали ширмою, за якою проводиться незрозуміла суспільству реформа»

Всі новини

10:10
Срд
На полі біля Немирова спалахнув комбайн (ФОТО)
09:25
Срд
Прем’єрою «Летюча миша» відкриває 84-й сезон вінницький театр
08:50
Срд
Куштують всі! - на Вінниччині відбудеться ювілейний фестиваль борщу
07:30
Срд
Сьогодні у Вінниці гратиме найшвидший піаніст планети
18:40
Вт
200 кг м’яса та 50 кг хрону відправили вінничани солдатам на передову (ФОТО)
17:28
Вт
Перше обладнання в нову хірургію «пироговки» надійде у жовтні, - Жупанов
16:37
Вт
Липовець передав на передову медичний «УАЗ»
15:51
Вт
Музикант із Вінниччини заспівав Шевченкову «Катерину» (АУДІО)
15:02
Вт
За два тижні поліція Вінниччини порушила 73 «збройні» карні справи
14:29
Вт
Вінницька «Нива-В» знову зіграє з хмельницьким «Поділлям»
13:20
Вт
Ювілей видатного композитора Ніщинського відзначать на Тиврівщині
12:34
Вт
У Вінниці водій «Рено» збив мотоцикл, - двоє людей в лікарні
11:46
Вт
Літнє подружжя вбили і підпалили на Старому місті у Вінниці
11:10
Вт
Учитель із Вінниці просувається у всеукраїнському рейтингу: він у п’ятірці найкращих
10:32
Вт
Аеропорт «Вінниця» прийняв перші чартери з хасидами (ФОТО)
09:58
Вт
Утримання вінницької «Ниви-В» може взяти на себе приватна організація
09:24
Вт
Атовці поставили християнський символ у багатотисячній долині хрестів на Вінниччині (ФОТО)
08:46
Вт
Вінницька облрада після канікул призначила сесію
07:30
Вт
Сьогодні у Вінниці – про любов і про їжу

Будьте першими
в курсі останніх новин з
Інформаційною Вінниччиною

підпишіться на наші новини через соцмережі

Дякую, я вже підписаний на "Інформаційну Вінниччину"